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韶关建设粤北地区中心城市的思考

2015-01-12 10:52 [来源]:未知 作者:danny

  在区域间竞争日渐激烈的环境下,加快建设粤北地区中心城市,增强城市竞争力,既存在机遇,也具有挑战。2014年6-10月,根据市委安排,民盟市委会就我市建设粤北地区中心城市开展了专题调研,并形成了初浅建议。

  加快粤北地区中心城市建设的机遇与挑战面临五大机遇

  国际产业转移高度化趋势为我市建设中心城市带来适度跨越机遇。高端电子信息、生物医药等资本密集型和资本技术双密集型产业日益成为当前国际产业转移的重点。这为我市承接外部先进产业,顺应产业“升级转型”调整,提高产业集约化程度,实现适度跨越式发展提供了良好机遇。

  国家新时期深化改革措施为我市建设中心城市提供制度红利。党的十八届三中全会关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出释放改革红利,这些新的举措为我市搭乘新一轮改革快车,争取政策优惠,实施适度跨越发展提供了强劲支撑。

  国家资源型城市转型和老工业基地振兴战略为我市建设中心城市提供政策优势。2011年11月韶关市被国务院批准为全国第三批资源枯竭城市。2013年4月颁布《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》,韶关市也被列入范围。为此,韶关将享受到中央财政转移支付、中央预算内投资支持等相关的政策优惠,这些政策有利于我市加快产业升级,增强区域竞争力。

  广东促进粤东西北加快发展战略为我市建设中心城市提供有力支撑。广东省《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,发出“振兴东西北”的动员令。未来五年,省财政将统筹安排资金6720亿元,在交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质等“三个抓手”上大力支持粤东西北地区振兴发展。为此,我市将打造粤北地区中心城市成为核心定位,全力推进新型工业化、新型城镇化、基本公共服务均等化进程。

  东莞对口帮扶为我市建设中心城市提供实际帮助。根据省调整加强对口帮扶暨推进产业园区建设工作会议,确定我市由东莞提供全面对口帮扶。在省以增强发展能力为核心,大力发展经济,聚焦产业和项目建设,务求取得实效的要求下,我市已通过对口帮扶共引进并落实项目95个,总投资金额达326亿多元。

  面对五大挑战

  周边地区竞争压力加大。我市不仅要面对粤北清远、梅州、河源等周边地市的竞争,而且也面临着湘赣边区的强烈的区域竞争。郴州、赣州等市与我市区位接近、产业同构,但近年来的产业发展十分迅猛,新区和产业园区建设很快,对韶关催生了更大的竞争压力。

  生态底线硬约束持续加强。我市传统资源密集型产业比重较大,产业结构建立在传统资源开发的基础上,与生态发展区的主体功能定位及生态文明建设的矛盾突出。随着生态环境约束进一步加强,我市产业升级压力大,产业选择空间少。如何改变经济增长模式,找一条适合韶关特色的转型发展之路考问政府决策。

  产业层次偏低。我市虽然不断调整产业结构,但产业层次仍然偏低,名品精品不多。钢铁、电力、有色金属、机械、烟草、制药、玩具等支柱产业均存在增长方式比较粗放,原材料和中间产品居多,终端产品或整机成套设备等附加值高的产品数量少,产品科技含量不高,整体抗风险能力差等问题。先进制造业、高新技术制造业等新兴产业虽有所发展,但总量不大,所占比重仍然较低。

  生产性服务及基础配套不完善。我市商务服务、会展、物流等生产性服务业发展滞后,对制造业难以起到充分的支撑作用。同时,老城区人口集中容积率过高,道路设施不够完善;新城区生活、服务功能不健全,配套设施不齐全等问题拖慢了我市全面建设中心城市进程。

  高铁、高速公路迅速发展为我市经济发展带来考验。高铁、高速公路如一把“双刃剑”,在加速生产要素流动的同时,促使资金、人才、信息、技术向经济高地聚集,而经济发展的漏斗区将面临人才、企业等流失的窘境,原有的市场、资源也会被外地企业抢走或者挤占。我市地处欠发达地区,因高铁高速公路带入广州“一小时”、“三小时”经济圈,如果应对不力,极可能出现“虹吸效应”。

  加快粤北地区中心城市建设的七点建议

  加快交通基础设施建设,优化发展环境。围绕建设国家级交通枢纽城市的要求,全力抓好“六高三铁两站两航”建设。抓好征地拆迁,加快大广高速公路韶关段建设,有序推进武深高速公路韶关段、昆汕高速公路韶关段、北江航道“五改三”、韶关机场等项目前期工作。鼓励民营企业投资进入基础设施建设领域,加快推进雄乐高速公路、始阳高速公路建设。扎实推进g323、g105、g106、s246、s248等国省干线改造升级,加快建设一批县乡公路、旅游公路、新农村公路项目。加快发展城乡公共交通,优化公共交通线路,构建安全便捷的交通网络。加快芙蓉新城综合客运枢纽等站场建设。

  促进产业园区扩能增效,构建现代产业体系。加快莞韶产业园建设,完成莞韶产业园扩园工作,打造“广东装备制造之都”。赋予莞韶产业园市级经济社会管理权限,各县(市)相应扩大园区管理权限。抓住东莞对口帮扶的重大机遇,按“一园一城七组团”的思路,优化我市产业园布局和发展路径。大力支持新丰、翁源、乳源、仁化申报省级产业转移工业园,推进始兴产业园扩园,推动省级产业园县域全覆盖。进一步明确园区产业定位,着力引进优质项目,拓展延伸产业链,培育产业集群。加大园区基础设施、生活配套和公共服务平台建设投入,提高园区产业承接能力和竞争力。

  加快中心城区扩容提质,推动城市转型。一是加快芙蓉新区起步区建设。加快韶关市芙蓉新区安置房建设项目、芙蓉新区路网建设、芙蓉山隧道、广东韶关实验中学、韶关市民文化活动中心工程、粤北亚太财富中心、碧桂园太阳城、韶关恒大城、保利地产、信德地产等项目建设。二是加快老城区改造提质。加快实施“三旧”改造工程,提升老城区的服务功能。加快老城区市政基础设施改造建设,改善老城区居住环境。

  拓宽融资渠道,破解资本难题。创新基础设施建设方式,探索引入社会资本加快湖南莽山黄沙至乐昌长来、韶关至新丰高速公路新江至六里段等高速公路项目建设。整合韶关城投等地方融资平台,发行有一定规模的地方债。建立健全与国内外开发性金融机构合作机制,通过“债贷协同”支持棚户区改造等项目建设。完善政府向社会购买公共服务机制和市政公用产品、服务价格形成机制。构建财政资金与社会资本合作的平台,鼓励非公企业进入特许经营领域。探索引进城市运营商,通过bt、bot、ppp等模式参与污水处理厂、垃圾填埋场等城市公用设施建设和社会公共服务提供。

  继续加强项目储备,增强发展后劲。加快建设市级项目库和行业项目库,及时更新项目库内容,形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。加强与中央和省有关部门的沟通对接,抓好项目策划和培育,争取中央和省在重大基础设施建设、产业转型升级、中心城区扩容提质、提升基本公共服务保障水平、强农惠农富农和扶贫开发、基本财力保障机制等方面的政策、资金支持。

  推动社会事业稳步发展,着力改善民生。一是加大棚户区改造力度。重点加快原曲仁矿棚户区改造工程、市区保障性住房及城市棚户区改造项目建设。完善保障性住房建设、分配、管理和退出机制。二是继续稳定和扩大就业。贯彻落实更加积极的就业政策,鼓励支持经营状况好、就业容量大的劳动密集型企业、中小企业和第三产业发展,促进城乡充分就业。三是提升全民社保质量。进一步巩固城乡居民社会养老、医疗保险参保扩面成果。继续加大从业人员参保工作力度,深入解决重点和特殊人群的参保问题。

  强化协调考核,全面提速中心城市建设。要解决各牵头建设单位普遍提出的协调难拖慢进展的问题,避免“短板效应”。一要充分发挥市政府领导协调作用。强化五个中心一个着力点联系与包容关系,提供协作便利,促进共同发展。二要建立联席会议制度。设联席会议办公室,及时通报各中心建设情况进展,方便各牵头单位了解全局情况,制定相关配套政策或优惠政策,打造互促共进良性循环。三要及时考核,提升建设速度。以我市绩效考评牵头单位转移为契机,变年度考核为即时考核与年度考核相结合,强化考核的督促作用,推动全市上下“动起来”。

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