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南沙前海横琴 广东“三子”结盟 探索区域合作新路

2012-05-08 19:49 [来源]:www.020xinwen 作者:leovesc

广东在线

从广佛肇等经济圈的合纵连横,到南沙、前海、横琴等重点开发区结盟,珠三角区域合作正在揭开新的篇章。

昨日,广州南沙新区、深圳前海合作区、珠海横琴新区在南沙签署《南沙、前海、横琴三地友好合作协议》,这标志着珠三角三地区域合作和经济发展步入新的水平。三地将建立联席会议制度,在产业定位、产业布局、规划建设、土地利用、政策措施、社会管理等方面加强沟通,资源共享,错位发展。

三地友好合作协议还提出,要为全国区域经济的开发合作与协调发展闯出新路。

?机制三地领导每4个月定期会晤

从地图上看,前海、横琴、南沙,一个紧邻香港,一个与澳门隔水相望,一个地处珠三角几何中心,三地正好构成珠三角地区的“金三角”。三地的开发,也在去年年初共同写进国家“十二五”规划,成为广东推进粤港澳合作的三颗战略“棋子”。

南沙、前海和横琴同为粤港澳合作的重点区域,三者又近在咫尺,会否形成竞争?如何错位发展?

昨日,三地正式联手,创新区域合作机制,携手打造珠三角地区最具活力和竞争力的核心区域,加快粤港澳经济融合,试图为全国区域经济的开发合作与协调发展闯出新路。

在现场,作为昨日签约的纪念品,一尊小三足鼎被高高举起,寓意三地合作共赢。

协议确定,三地的合作原则是优势互补、互利共赢,平等协商、相互开放,先行先试、重点突破,协调规划、合理对接。

为把南沙、前海和横琴三股力量“拧成一股绳”,三地友好合作协议敲定了三大层面的合作沟通机制:成立三地合作领导小组,分别由南沙、前海、横琴三地有关领导和部门组成;实行联席会议制度,三地主要领导每4个月定期会晤一次,轮流在三地召开,就重要事项进行研讨,交换意见,达成共识;建立部门日常联系机制。三地各职能部门建立对口联系,开展日常工作联系交流,研究相关课题。

除了政府部门的合作,南沙、前海和横琴还将支持三地工商专业组织建立联系机制,设立行业协会合作平台,鼓励三地工商企业界、专业服务界、学术界等社会各界加强交流与合作。建立企业合作与交流平台,为三地企业间的投资、贸易、研发等活动提供有效的机制和载体。

?亮点相互“取经”粤港澳合作

三地如何合作共赢、协调发展?从南沙、前海、横琴三地已经公布的规划和目标来看,服务业、金融业、总部经济成为共同的关键词。

按照协议,三地将加强在产业定位、产业布局、规划建设、土地利用、政策措施、社会管理等方面的沟通,信息互通、资源共享,达到互利共赢、协作发展、错位发展。

值得一提的是,协议还提出,将探讨三地与港澳合作交流经验,探索借鉴港澳在社会事务管理、商业运行规则等方面的管理理念和先进经验,建立符合国际惯例、与国际接轨的营商和生活环境。

南沙的一位干部告诉记者,此次协议最大的意义在于,今后三地将相互交流经验,探索出一条对接港澳合作的新路。

?交流实现人才网相互贯通

人才的交流也是协议的一大重要内容。接下来,三地将加强干部对口学习和交流活动,每年组织干部到各方学习。根据实际需要,不定时地组织各自企事业用人单位参加对方的人才招聘会,引进各类紧缺人才,定期在对方人才市场发布人才需求信息,实现人才网的相互贯通,分享三地人才市场优惠政策和信息资源。

横琴新区管委会主任牛敬还提出这样的设想,三地可以共同“走出去”,联手到港澳及世界先进地区联合招商,共同参与国际竞争,携手打造珠三角地区最具活力和竞争力的核心区域。

■进展

三地开发快马加鞭

目前,广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大新区,正快马加鞭朝着“广东转型升级三大重要平台”的目标推进。

在昨日的签约现场,三地负责人分别将各自开发的最新进展“和盘托出”。

据了解,《南沙新区发展规划(初稿)》已于3月底由省政府上报国家发改委,国家发改委已于日前发文征求国家43个部委办的意见。广东省有关部门已初步同意赋予南沙新区46项省级管理事项,包括外商投资项目核准和企业设立审批、地方政府投资项目审批、人才引进等南沙新区开发建设所亟需的升级管理权限。

在前海合作区,前海综合规划和各专项规划基本完成,土地整备和工程建设全面展开,系列重大项目正式启动;招商引资成效明显,储备179个项目,明确意向投资金额的项目累计25个,意向投资金额近800亿元,落实15家企业入区。

目前,横琴在建和在谈港澳重大项目6个,投资总额超过460亿元。其中,横琴岛澳门大学新校区标志性建筑全部封顶,已进入装修阶段,今年底将建成移交;粤澳合作中医药科技产业园已成立合资公司,正加紧推进前期工作。

“铁三角”、“银三角”、“金三角”,广州市委常委、广州南沙开发区党工委书记、管委会主任、广州市南沙区委书记丁红都这样描绘三地合作的美妙前景。他表示,希望南沙、前海、横琴三地能够成为相互学习、共同提高的“铁三角”,成为优势互补、互利共赢的经济发展“银三角”,成为闪耀着中华民族共同家园光辉的“金三角”。

在深圳市前海合作区管理局局长郑宏杰看来,作为省委省政府规划的三颗战略“棋子”,南沙、横琴和前海既有功能上的互补又有差异化的竞争,既有发展目标上的合作共赢又有发展模式上的相互借鉴。

郑宏杰说,在三地之间建立联席会议制度,加强彼此间的沟通、交流与合作,是实现三方互通有无、资源共享和协调发展、错位发展的战略选择,是共同打造珠三角最具竞争力的区域经济共同体的战略需要,对于加快推进三地开发开放建设步伐具有重要意义。

珠海市横琴新区管委会主任牛敬表示,南沙、前海、横琴三地完全可以用好、用足、用活三地联席会议这个平台,在产业、政策、港澳合作等方面共通共享,全力构建互利共赢、协调发展的三地合作新格局。牛敬说,接下来,三地将大胆创新,先行先试、重点突破,共同探索体制机制创新,对港澳合作重大课题进行共同研究,共同学习借鉴港澳先进的管理经验和管理体制,营造兼具港澳特色和内地特点的营商环境。

“金三角”如何合力

■专家说法

被称做粤港澳合作三颗棋子的前海、横琴和南沙构筑起的“金三角”结盟合力,将如何撬动整个珠三角乃至广东的转型升级?

省委党校教授陈鸿宇说,从区域协调发展的角度看,分属三个不同行政区划、有着不同主管部门的区域合作,在国内较为少见。“如果3个新区能成为一个枢纽,就有了放大效应,它们背后都有广阔的腹地,能够起到1+1+1﹥3的效果。”陈鸿宇表示,合作能够避免无谓的内耗和恶性竞争,三地在吸引资源、产业发展方向、政策法规制定上也可以互相借鉴和对照。

“三地携手共同签订友好合作协议,在我看来是顺其自然的事,也是大势所趋。”省社会科学院竞争力研究中心主任丁力指出,三大新区都列入国家“十二五”规划,但是与天津滨海新区、上海浦东新区相比,名气还不够大。人们最期待的是,南沙、前海、横琴三地能够借助结盟之力,探索机制体制创新,为深化改革开放再闯出一条新路。丁力表示,三地签订协议共同发展,能够引起更多关注。“在全球经济不景气的情况下,三地发出同一个声音,有助于寻求全球的高端资源和人才。”丁力说。

从广佛肇、深莞惠、珠中江等经济圈的合作,到南沙、前海、横琴等重点开发区域“联姻”,珠三角区域合作正在揭开新的篇章。中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江表示,南沙、前海、横琴的联姻要为珠三角的区域合作闯出新路,仍有很长的路要走,特别是三地涉及不同的行政区域,彼此之间也存在着一定的竞争,关键要看三地能否真正打破各自区域的利益格局。他认为,南沙、前海、横琴三地需要更加清晰地界定彼此互补错位发展的空间,并且从更高层面对产业、规划等统筹安排,而不是各说各话。

陈鸿宇指出,要让三地合作协议发挥好作用,协议必须走向具体化,要在签订协议后制定具体的工作方案、实施细则和运行机制。同时,要将协议做实,让大家看到成效。“这就是一个从易到难再到寻找突破口的过程,要寻找抓手。”

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