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广东财政部分专项资金年结余达50% 被指不作为

2011-12-11 18:20 [来源]:未知 作者:广东在线

羊城晚报讯 记者黄丽娜报道:在2011年广东的省级预算总支出中,各部门掌握的工作经费和专项资金占了18%,且逐渐固化,并不断要求增加。但这些专项资金的管理和使用情况却不被省人大代表们认同。省人大代表俞雪花经过自己的实际调研和了解后表示,部分专项资金每年都有收支结余,有的结余比例甚至高达50%,“很多钱躺在那里睡大觉”。

有地区专项资金结余达50%

省人大视察组与省财政厅座谈时,省人大代表、湛江市国税局副局长吴德第一个发言。“省直部门掌握的工作经费和专项资金占了18%,我认为这个比例比较高。专项资金是为了扶持和发展某项事业而设立,来源于财政或上级,有特殊用途,专门核算。现行的财政支出结构当中,相当部分的资金是以专项资金的形式存在。在已公布的去年的预算执行情况中,专项资金的结余达到600亿元,不知道今年有多少?”

一向关注民生的俞雪花也在发言中直指专项资金“不作为”。“现在老百姓怕什么?就怕生病。很多入了医保的老百姓,生了大病重病,还是拿不出自己应该支付的那一块,急需医疗救助补助资金的帮扶。很多‘4050’人员,因为没有单位,缴社会保险时,个人和单位那块都要自己出,一出就是600多元。为了生活,只好停保,他们未来的生活就失去了保障,急需帮助。可现在一方面很多地方的社保、医保、医疗救助补助资金有结余、用不完,可手里有钱也不降低救助老百姓的门槛;另一方面很多急需救助的贫困人群却拿不到钱。”

现任江门市社保基金管理局局长的俞雪花,在经过实际调研后表示,有些地区的专项资金结余率高达50%。

建立项目库管理专项资金

怎样让这些“睡着”的专项资金动起来,用到利民、惠民的实处?

俞雪花表示,能否考虑从结余较多的专项资金中“切”出一块,降低政府救助的门槛,“比如将因病致贫的人群,纳入低保救助范围。再比如,将现有的下岗再就业专项资金里拿一块出来,给临近退休的45、55人员,作为他们社保缴纳的补贴”。

而吴德则从专项资金的立项管理上开出了让资金活起来的“药方”。

“省财政厅已经对专项资金实行竞争性分配进行了一些积极的探索。近年来对173亿资金进行了竞争性分配。但竞争性分配以外的资金还游离在各部门当中。这些财政资金的使用效益还有很大的改革空间。建议进一步改革对专项资金的管理,进一步完善项目管理的制度,从项目的申报开始,到立项,再到分类管理,再到可行性的评价,项目的核算、执行、监督,各个环节入手,建立一个项目库。比如林业、科技、水产等部门需要专项资金,那么先建立一个项目库,在完成项目的必要程序、条件以后,财政部门才按项目库的内容进行优化排序,进行预算编制,再执行。同时强化预算的约束力,按照预算来执行。”

设立政府购买服务专项资金

除了让专项资金用得起来,还要让专项资金用得好。在座谈中,俞雪花提出了一项建议:建议省财政厅在编写预算时,设立政府购买服务专项资金。

“现在社会管理改革刚刚启动,希望省财政有一个关于政府购买服务的专项资金安排。比如在养老服务的专项资金里有一笔是专门用来向社会购买服务的。再比如设立幼儿园用车的专项补贴资金,专门用来向社会购买幼儿用车服务,按照一个幼儿多少钱划拨。”俞雪花表示,设立购买服务专项资金,实际上是一个政府财政的导向,目的是告诉社会不是什么都要政府自己干,财政通过购买服务的方式,动员起所有的社会资源来为社会服务。

俞雪花认为,当下,正好可以配合社会管理改革,推进政府购买服务。“财政在这方面应该有一个导向,给社会一个信号:未来凡是社会组织可以提供的服务,就不一定非要政府部门自己做,直接设立专项资金购买就是了。而且这些资金要向基层、向社区、向农村下沉,这样才能贴身为老百姓服务。”俞雪花表示,在明年